도시 사회 제도

 

사회제도란 '인간의 기본적 욕구를 충족시키는 것이며, 사회의 기본적인 기능을 수행하는 사회조직의 한 모습'이라고 정의할 수 있는바, 각종 제도 등 상호의존관계를 가지면서 그 자체가 하나의 사회적 부분 체계를 형성하고 있다. 이러한 사회제도는 크게 원초적 제도와 파생적 제도로 구분되는데, 이중 원초적 제도는 다목적, 다기능 가족제도와 수단적 기능 위주의 경제, 정치제도 그리고 표출적 기능 위주의 종교, 교육제도로 구성된다. 또한 파생적 제도는 수단적 기능 위주의 후생 복지, 과학기술과 표출적 기능 위주의 대중매체, 오락으로 구성된다. 그리고 이들의 관계는 원초적 제도 사이에는 굵은 선으로, 파생적 제도는 가는 선과 점선으로 연결되는 상호 연관된 그물과 같은 복합성을 갖게 된다. 복잡한 각종 제도와 그들 간의 상호작용 체계를 모두 살펴보기 어려우므로, 아래에서는 주로 도시사회학의 학문적 관심의 초점이 되는 가족, 사회조직, 근린과 계층에 대해서 살펴보기로 한다.

가족은 '두 사람 이상의 남녀가 혼인으로 결합하여 자녀를 갖고 함께 협력해서 사는, 비교적 영속적인 사회적 단위, 원시사회에서 현대에 이르기까지 원초적 집단이며 사회의 모든 기능을 내포하는 사회 기본단위이다. 이러한 가족은 성행동의 규제, 사회적 재생산, 양육과 사회화, 사회적 보호와 정서적 지지, 사회적 정체성 부여와 지위 귀속, 종교적 기능, 경제적 기능 등 종합적이고 다기능적 역할을 수행하게 된다. 그러나 도시화와 산업화가 진행되면서 이러한 여러 가지 기능들을 다른 제도들에서 빼앗기고 점차로 '원자화'됨으로써 과거의 전통적 확대가족이 현대적 '핵가족'으로 변해가고 있다. 이에 따라 가족은 자연히 세속화, 결혼연령의 상승, 이혼율의 증가, 개인 만족 중심 결혼생활의 특성을 띠게 된다. 그리고 세대 간의 견해 차이에 따른 갈등, 청소년 범죄 및 가정교육 문제, 노인층의 증대와 사회보장제도에 관한 문제들을 발생시키게 된다. 그러나 한편으로 가족의 크기가 작고 유동적이라서, 인구 조절에 이바지하며, 부모와 자녀의 거리가 가까워질 수 있고, 가족구성원의 생활 수준이 높아지며, 부모와 자녀의 거리가 더 가까워질 수 있고, 가족구성원의 생활 수준이 높아지며, 사회적 성취 지향의 장려로 사회적 이동과 목표 성취에 도움이 된다. 또한 가족 개인의 자율성과 표현의 자유 증진, 혁신적 사고의 장려는 물론, 남녀의 평등화 구실의 동질화를 가져오게 하기도 한다. 도시화의 가속화로 인해 도시사회의 모습이 끊임없이 변화한다 하더라도 인간 내면에 자리 잡은 인간 본연의 모습인 '본연 의지'가 살아 있는 이상 원초적인 가족제도는 쉽사리 없어지지 않을 것이다. 따라서 고도의 도시화 사회 속에서 어떻게 하면 위의 도시화에 따른 가족제도 변화의 역기능을 최소화하고, 순기능을 극대화할 수 있게 할 것인가 하는 도시정책의 기본과 제로 남게 된다.

대부분의 사회집단은 조직화한 것인데 그 조직의 성격과 형식화의 정도에 따라 공식, 비공식의 각종 사회조직이 공존하면서 하나의 사회망을 구성하고 있다. 여기에서 비공식적 집단은 특정 목적 달성을 위하여 설정되지 않는 표출적 활동을 지향하는 조직체로서 놀이집단, 친우 집단, 촌락과 같은 원초집단에 해당하는 것이다.  공식적 집단은 특정 목표를 더욱 효율적으로 달성하기 위해 보다 조직화, 형식화된 구조를 택하는 것으로써, 예를 들면 국가 및 지방자치단체, 기업체, 대학교, 종교 집단, 군대 등의 대규모 관료 조직체와 각종 조합, 협회 등 자발적 결사체 등을 들 수 있다. 도시의 점차적인 발전은 각종 사회적 기능의 분화와 전문화를 초래해 가족을 비롯한 원초집단의 중요성이 점차 감소하고, 2차 집단 특히 형식적 조직체 그중에서도 관료제의 지배적 영향 아래서 조직 사회의 조직인으로 전락해 가고 있다.
이러한 도시사회의 관료제화는 일을 빠르고 능률적으로 해낼 수 있고, 수많은 역할의 지연과 절차의 명기로 조직목표달성의 혼란과 경쟁을 피할 수 있고, 조직 운영의 예측 가능성의 확보와 표준화를 가능케 하며, 조직 구성원 간의 공정성을 기할 수 있는 등 도시 생활에 있어 많은 장점을 가지고 있다. 그러나 형식적 절차와 규칙이 지나친 강조로 '수단과 목표의 전도현상'을 가져오고 합리성의 지나친 강화는 탈인간화를 조장하여 인간소외를 초래하는 등 각종 '관료적 병리 현상'을 드러내고 있다. 그런데도 오늘날의 도시 조직의 특성은 단순한 복잡성이나 분화 이상으로 끊임없이 폐쇄체계에서 개방체계로 변화하고 있으며, 조직규모가 복잡하고 커져 관료제적 통제가 강화되는 한편 전문인에 의한 자율성이 증대되고, 정보사회에서는 수직적 의사소통에서 탈피하여 정보전달이 개방된 수평적 의사소통이 강화되어 갈 것이다. 따라서 도시 생활의 중요 수단인 도시 사회조직을 보다 사람다운 삶을 위한 마당으로 삼을 수 있도록 인간화시켜 가는 것이, 모둠살이 하는 도시민들의 또 하나의 중요한 과제가 된다.

도시에서는 위와 같은 시민들의 상호작용인 사회조직이 자연적 혹은 인위적으로 공간상에 투영되게 마련이다. 일반적으로 도시민의 활동은 가족이라는 원초집단의 제1차적인 활동공간인 주택을 근거로 하는 '가정'과 다시 이를 토대로 '근린'과 '일상 생활권'으로 확산해 나가면서 공간적 계층을 형성하게 된다. 이러한 근린이나 생활권은 사회조직 면에서 볼 때 비교적 규모가 크고 느슨하게 조직된 형태이다. 전통적인 촌락 사회인 농촌에서는 지리적으로 구별되는 동네가 상부상조와 주거지역의 정체감 및 정서적 관계를 형성시키는 범주로서 통상 '이웃'이나 '동네'가 근린으로 인식되어 오고 있다. 그러나 도시로 오게 되면 도시형성의 초기 단계에는 일반적으로 자연지역 형성이 이루어지지만, 점차 도시가 성장하면서 도시계획에 의한 근린의 형성이 지배적인 형태가 된다. 우리나라의 대도시에서는 주택단지가 자연스럽게 생겨나는 경우는 거의 없고 대체로 개발계획에 의해 조성되며, 이러한 주택단지는 주택 시설과 위치 등에 따라 계층화되는 것이 보통이다. 이러한 근린의 형태는 현대 산업사회로 들어오면서 다양한 형태로 분화되었다. 이러한 근린의 형태는 현대 산업사회로 들어오면서 다양한 형태로 분화되었다. 이러한 근린은 사회조직과 준거집단에 기초를 두고 사회 작용의 적극성과 준거집단의 긍정성의 정도에 따라 다음의 몇 가지 형태로 구분된다. 긍정적인 준거집단으로서의 근린은 다시 '통합 근린', '교구적 근린', '확산 근린'으로 나누어진다. 그리고 비 긍정적 준거 집단으로써 근린은 '징검다리 근린', '유동적 근린', '아노미적 근린'으로 나누어진다. 이들 근린 유형은 통합적 근린과 아노미적 근린의 양극을 중심으로 근린의 조직화 정도에 따라 분류된 형태이다.

인간의 생활은 최소한 기본적으로 의, 식, 주가 보장되어야 한다. 그러기 위해서는 토지와 물 등 자연 자원이 필요하며 생활 활동을 하는 데 필요로 하는 온도, 공기, 생물 등 환경이 허용되어야 하며, 공간 생활 무대 위에 인간 대 인간의 사회관계와 문화생활이 이루어지도록 하는 물적 토대가 마련되어야 한다. 이와 같은 조건을 갖춘 인간의 일상생활영역을 생활권이라 하는데 특히 도시 생활권이란 사람의 활동이 구체적으로 접촉의 빈도가 높은 일상 생활권을 말하며, 활동의 범위에 따라 공간적 계층성을 가지고 있다, 따라서 생활권 계획이란 이와 같은 활동의 범위에 따른 공간적 계층성을 체계적으로 계통화(소생활권 - 중 생활권 - 대 생활권) 시킴으로써 사람의 이용권에 따른 도시시설을 적정 배치함으로써 도시 전체를 계획으로 유도하고자 하는 데 있다. 또한 생활권 계획은 급격한 도시사회의 변화에 적응하는 생활권 기능을 유도하며, 생활권 주민 간의 근린성, 사교성 등 사회적 기능을 원활화함에 그 목적과 의의가 있다고 하겠다.